楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區通信保障應急預案的通知

楊陵區人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構：

《楊凌示范區通信保障應預案》已經管委會研究同意，現予以印發，請遵照執行。

楊凌示范區管委會辦公室

2019年9月23日

（此件公開發布）

楊凌示范區通信保障應急預案

一、總則

（一）編制目的

建立健全通信保障應急工作機制，提高應對和處置突發事件的能力，滿足楊凌突發重大事件條件下的通信保障和通信恢復工作需要，促進通信指揮調度迅速、高效、有序進行。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國電信條例》《國家通信保障應急預案》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省通信保障應急預案》等，編制本預案。

（三）分級標準

按照危害程度、可控性和影響范圍等因素，將示范區通信事件從高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別：

Ⅰ級（特別重大）：突發事件造成或可能造成示范區全區性通信故障或公共通信骨干網大面積中斷，核心通信基礎設施遭受破壞等影響特別重大的情況；省級下達重大和重要通信保障任務的情況。

Ⅱ級（重大）：突發事件造成或可能造成示范區多個電信運營企業通信網絡故障；通信故障造成示范區多個區域通信中斷；示范區黨工委下達重大通信保障任務的情況。

Ⅲ級（較大）：突發事件造成或可能造成示范區基礎電信運營企業通信線路多點故障，造成部分區域通信中斷。

Ⅳ級（一般）：除特別重大、重大和較大之外的通信事件；突發事件造成或可能造成示范區某個電信運營企業局部通信網絡故障。

（四）適用范圍

本預案適用于楊凌示范區行政區域內，發生通信事故與其他突發事件情況下的通信保障與通信恢復工作。

（五）工作原則

在示范區黨工委、管委會統一領導下，示范區通信保障和通信恢復工作堅持“依靠科學、以人為本，統一領導、分級負責，快速反應、密切協同，資源共享、保障有力”的原則。

二、組織機構及職責

（一）組織機構

成立示范區通信保障應急指揮部，負責領導、組織和協調全區的通信保障和通信恢復工作。機構組成如下：

總指揮：劉天雄黨工委副書記

副總指揮：蔣展宏黨工委委員、管委會副主任

成員：示范區黨工委宣傳部、網信辦，示范區財政局、工業商務局、公安局、交通局、應急局、衛生健康局、城管局，楊凌供電分局，電信局、廣電網絡公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司負責人。

示范區通信保障應急指揮部下設辦公室、專家指導組、通信保障恢復組、后勤保障組。各成員單位指派專人負責與示范區通信保障應急指揮部辦公室日常聯絡，保證信息渠道暢通。

（二）通信保障應急指揮部辦公室及其職責

通信保障應急指揮部辦公室設在示范區黨工委網信辦，辦公室主任由示范區黨工委網信辦主任兼任。

通信保障應急指揮部辦公室負責處理應急指揮部的日常事務，負責各成員單位的協調聯絡工作；組織起草、修訂示范區通信保障應急預案，督促各電信運營企業制訂本部門的通信保障應急預案；檢查各成員單位應急準備情況，組織開展專項培訓和演練；負責接收、傳達通信應急的指示、要求，落實應急指揮部的各項決策和指令；征用、調配救援人員和物資，統一協調重大突發事件的應急保障和通信恢復工作；督促檢查各電信運營企業應急通信保障和通信恢復工作，解決工作中存在的問題，發布預警信息；對特別重大、重大通信受災損失情況和通信應急工作做出評估，匯總有關工作情況撰寫工作總結；完成應急指揮部交辦的其他工作。

（三）專家指導組及其職責

專家指導組組長由示范區黨工委網信辦主任兼任，副組長由示范區黨工委網信辦副主任和示范區電信局局長擔任，成員由具備通信和網絡安全技術的專家以及示范區電信局、廣電網絡公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司技術維護（運營）部負責同志組成。

專家指導組對通信保障應急指揮部辦公室負責，根據示范區通信保障應急工作需要和通信恢復現場實際，承擔通信保障應急工作決策咨詢任務；提出通信保障和應急恢復處置對策措施和建議；受應急指揮部及其辦公室委托對有關處置方案進行綜合評估，針對通信事故處置過程中的問題，及時提出整改建議；配合進行通信事故責任的認定等工作。

（四）通信保障恢復組及其職責

通信保障恢復組成員由示范區電信局、廣電網絡公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司在本單位內部按技術崗位擇優推薦，經通信保障應急指揮部辦公室認定后組成。通信保障恢復組成員應為各電信運營企業一線業務骨干，包含傳輸線路搶修、網絡集成與優化、網絡運維與通信安全等技術崗位人員。

通信保障恢復組按照通信保障應急指揮部辦公室及各電信運營企業的要求，具體負責機房、基站等通信設施的管理，通信設備的準備和調撥，通信故障定位和線路修復工作；有組織地開展通信故障排除和應急恢復；貫徹落實示范區通信保障預案和重大問題解決方案，并對出現的新問題及時上報和請示；完成通信保障應急指揮部辦公室交辦的其他工作。

（五）后勤保障組及其職責

后勤保障組負責統一協調、組織后勤保障隊伍，籌措應急保障必須的資金，調集應急救援所需的交通工具、通信、供電、給排水設備及器材等，協同對事故進行處置。同時，完成通信保障應急指揮部辦公室交辦的其他工作。

后勤保障組由示范區黨工委網信辦、宣傳部，示范區財政局、公安局、工業商務局、應急局、衛生健康局、交通局、城管局，楊凌供電分局等單位組成。

示范區黨工委網信辦牽頭，負責協調和檢查督促各成員單位落實通信物資、裝備和人員；向上對接省通信管理局，負責示范區通信保障和通信應急過程中重大事項和問題等協調工作。

黨工委宣傳部負責突發通信事件應急處理的輿論引導，配合各電信運營企業做好通信應急知識宣傳普及工作。

示范區財政局負責審查通信保障應急指揮部辦公室提出的通信保障應急經費申請，及時下撥經費并監督經費的使用。

示范區公安局負責打擊破壞通信設施的犯罪行為，維護通信保障和通信恢復期間的社會秩序。緊急情況下，組織人員在一線協助進行設備物資的運送和保護。

示范區工業商務局負責商貿流通領域突發重大事件期間通信保障應急的協調工作。

示范區應急局綜合協調示范區應急委成員單位參與通信保障應急處置，負責向省應急管理廳報送信息，必要時請求省應急管理廳協調省級資源支持示范區通信應急救援工作。

示范區衛生健康局負責通信應急保障的醫療救護工作。

示范區交通局負責組織車輛及時運送有關物資和設備。

楊凌供電分局負責供電設施的安全運行，保證通信恢復過程中的電力供應。

示范區電信局、廣電網絡公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司負責專業通信設施和設備保障，并提供必備的人員和智力支持；負責通信應急知識宣傳普及工作。

其他單位在各自職責范圍內配合做好通信保障和通信應急工作。

三、預測與預警

（一）預防機制

示范區通信保障應急指揮部辦公室應監督指導各電信運營企業從制度、技術、業務管理等多方面，建立健全通信安全的預防機制。

指導和監督各電信運營企業完善網絡建設，不斷提高網絡的自愈和抗攻擊能力；

組織各電信運營企業做好重點保障目標的安全防護，提高應對突發事件的能力；

協調各電信運營企業做好網間的互聯互通，確保通信安全暢通；

督促各電信運營企業加強網絡的安全檢查，減少安全隱患；

督促各電信運營企業建立完善應急處置機制并組織演練；

加強對各電信運營企業安全防護工作和應急準備工作的監督檢查；

指導電信運營企業加強通信安全宣傳，增強安全意識、提高防范能力。

（二）預警監測

通信保障應急指揮部辦公室聯合各電信運營企業建立預警監測機制，加強預警信息的監測和收集。

預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息是指在各電信運營企業網間產生，對轄區整體網絡可能造成重大影響的事件警報。內部預警信息指在某一電信運營企業內部產生，僅對自身網絡造成重大影響的事件警報。各電信運營企業要對電信網絡日常運行狀況進行實時監測分析，及時發現及時預警，并加強與通信保障應急指揮部辦公室的日常信息溝通。

（三）預防預警行動

通信保障應急指揮部辦公室獲得外部預警信息后，應立即召開專題會議，研判事件危害程度，研究部署應對措施，通知相關電信運營企業做好預防和通信保障應急的各項準備工作。同時，將預警信息書面抄送示范區應急局。

各電信運營企業通過監測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照“早發現、早報告、早處置”的原則，對可能演變為較大通信事故的情況及時報告。通信保障應急指揮部辦公室接到預警信息后，及時分析核實，通知可能受到影響的其他電信運營企業，做好預防和應急準備工作。

（四）預警分級與發布

按照通信保障和通信應急事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，對預警級別進行研判，從高到低分別發布紅色（特別重大）、橙色（重大）、黃色（較大）和藍色（一般）預警。

紅色（特別重大）和橙色（重大）通信保障預警信息，經通信保障應急指揮部辦公室報請應急指揮部批準后，由通信保障應急指揮部辦公室協調示范區應急局、黨工委宣傳部等單位對外發布啟動、調整或取消的信息；較大和一般級別的通信保障預警信息，由通信保障應急指揮部辦公室按規定對外發布啟動、調整或取消的信息。

四、應急響應

（一）信息報告

通信事故發生后，電信運營企業立即核實，進行先期處置，并及時報告事故情況、所采取的措施及是否需要支援等信息。

通信保障應急指揮部辦公室收到關于突發事件的信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向應急指揮部報告并提出處理建議，由應急指揮部進行決策，啟動本預案。啟動本預案時，相應電信運營企業提前或同時啟動本部門通信保障應急預案。

（二）預案啟動

發生Ⅰ級（特別重大）應急事件，通信保障應急指揮部辦公室請示應急指揮部啟動預案。應急指揮部啟動預案并總體指揮應急處置工作。

發生Ⅱ級（重大）應急事件，通信保障應急指揮部辦公室請示應急指揮部啟動預案。應急指揮部啟動預案并總體指揮應急處置工作。

發生Ⅲ級（較大）應急事件，通信保障應急指揮部辦公室請示應急指揮部同意后啟動預案并指揮應急處置工作。

發生Ⅳ級（一般）應急事件，由事發電信運營企業啟動本部門的應急預案，指揮應急處置工作，同時報通信保障應急指揮部辦公室備案。事件后續處置等情況報通信保障應急指揮部辦公室。

（三）信息通報

在通信事故的應急搶修和通信恢復期間，通信保障應急指揮部辦公室應督促各通信應急保障單位、各成員單位確保信息渠道暢通，及時核實、匯總應急處置過程中的有關信息。通信保障應急指揮部辦公室將匯總信息進行大范圍通報，進一步提高通信保障和通信恢復工作效率。

（四）應急指揮與協調

應急指揮部負責示范區特別重大、重大通信事件應急處置的組織、指揮和協調。應急指揮部可調用區內一切應急通信保障資源，示范區各單位應予積極配合。緊急情況下，應急指揮部可越級下達指揮調度命令，接到指令的現場指揮單位（或執行保障任務的單位）應主動、及時報告處置進展情況。

（五）應急結束

經確認危害因素消除后，由批準應急預案啟動的機構做出終止執行應急預案的決定，結束應急狀態。

（六）善后處置

應急結束后，各電信運營企業要及時將應急處置過程中變更的相關路由、交換等設備配置恢復到正常狀態，及時向通信保障應急指揮部辦公室報告事故調查情況。

特別重大和重大事件應急結束后，通信保障應急指揮部辦公室應聯合多部門對事件發生和處置過程進行全面調查取證，形成總結報告后報通信保障應急指揮部。

（七）信息發布

按照中省及示范區突發事件新聞發布的有關規定執行。

五、應急保障

（一）隊伍保障

示范區通信保障應急指揮部辦公室應督促指導各電信運營企業在日常工作中重視本部門專業人員的培養、注重人才儲備，加強通信保障恢復組的人員隊伍建設，確保在突發事件發生后，能夠迅速參與并完成現場處置任務。

（二）后勤保障

各基礎電信運營企業應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。

（三）技術保障

通信保障應急指揮部辦公室應確保啟動預警前、事件發生后，專家指導組人員能迅速到位，為指揮決策提供服務。專家指導組要適應新形勢下通信安全面臨的新問題，及時研究提出解決方案，力爭使預案更加完善。各電信運營企業適時對全區通信安全狀況進行總體評估，加快提升能力形成技術儲備。

（四）經費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業承擔；處置突發事件產生的通信保障費用，參照《國家財政應急保障預案》執行。

（五）宣傳培訓

通信保障應急指揮部辦公室應加強對通信安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對相關的通信保障人員進行技術培訓，不斷提高通信保障和通信恢復的應急處置能力。

六、附則

（一）監督檢查

通信保障應急指揮部辦公室應加強對各單位通信保障應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

（二）預案修訂

通信保障應急指揮部辦公室可根據實際，及時修訂本預案。

（三）預案生效

本預案由示范區通信保障應急指揮部辦公室編制，報示范區管委會研究審定，并在示范區應急局備案。

本預案自印發之日起實施。